文／林冠廷 (OCF Lab)

每逢臺灣大選，不僅國內公民需要舟車勞頓趕回戶籍地，就連遠在國外的僑胞們也得風塵僕僕的返鄉，才能投下神聖的一票。電子科技業發達的臺灣，為何遲遲無法走向投票電子化？臺大校園內施行六年卻受挫不斷的電子頭票，為何以退場作結？美國對於電子投票的爭議是什麼？

六年紛擾不斷，臺大學生會黯然取消電子投票機制

臺灣大學有 3 萬多名學生，每年選出一位新的學生會長，規模有如地方選舉。臺大學生會與臺灣政治生態緊密相接，羅文嘉、范雲、林奕華、黃國昌等人都曾任會長。2014 年起，負責選舉業務的臺大學生會選委會，正式開始實施電子投票，試圖在學生組織有限的預算下節省人力、增加效率。

臺大第一次電子投票的流程與現行臺灣選舉相比，在無紙化之外差異不大。投票人要向選務人員出示學生證，確認學籍身份無誤後，另一名選務人員則會根據所屬之學院，將 10 位數授權碼交給學生。

授權碼有如紙本選票，選舉人進入圈票區後，使用選委會的平板電腦輸入授權碼，平板就會依照各學院的學生代表候選人名單，顯示相應的選票。在臺大，投票人從頭到尾都不需接觸紙張。平板會在投票完後通知選務人員，避免學生領了授權碼卻不投票。

整個電子投票的流程似乎設計完善，但實施的六年來，卻四次出現連線故障、學生證驗證失敗等技術困難。開發系統的學生成為箭靶，砲火四射的臺大學生屢屢質疑選舉不公，包括選票數量有誤差、一人有機會投多張票，學生代表更在 2019 年 10 月宣布廢除電子投票規定，宣告新科技的終結。

美國內華達大學拉斯維加斯分校政治系助理教授王宏恩在臉書表示：「我一向鼓勵學生會選舉作為民主的實驗室，但是這些最聰明的學生們仍搞不定這個規模的電子投票」。加州大學洛杉磯分校法學院碩士生姜柏任，於就讀臺大期間曾擔任選委會委員，並推動電子投票。他認為臺大學生會「要做就要投注資源做全套」，將網路基礎設備、投票系統等軟硬體整合完善之後，才能將不可預期的錯誤降到最低。

容易被駭？電子投票在美國遭指不安全

電子投票除了極度仰賴穩定的系統，還有更大的問題：安全性與信任。《MIT 科技評論》在一篇文章中引用紐約大學布倫南司法中心（Brennan Center for Justice）的研究報告，警告 2020 年至少八個州使用無紙化投票的 1600 萬選民，將暴露在風險之中。

作為全世界最受矚目的選舉，美國總統大選由各州負責，對於安全的規範也不同。民主黨參議員懷登（Ron Wyden）批評，「販賣無紙化投票機，就像是販賣沒有煞車的汽車——可以導致嚴重錯誤。」他認為實體紙張才可以抵擋駭客入侵。

投票技術公司 ES&E 的發言人格蘭傑（Katina Granger）也表示：「使用實體紙張紀錄，可為所有管轄區提供統計上有效的選舉審計平臺。」但懷登推動強制紙張投票的法案，遭到參議院共和黨領袖、川普政府運輸部長趙小蘭之夫麥康諾（Mitch McConnell）封鎖。《MIT科技評論》認為，保留紙張的好處在於事後審計可以有憑有據。而且，電子投票目前還是暴露在駭客入侵、外國干擾的陰影之中。

由於美國獨特的大選制度，將近50個州施行「贏者全拿」，也就是該州如果有較多選票投給某政黨候選人，該州所有的選舉人票將全數算給占多數的總統候選人，不管當初投票選民是否選了該黨。因為這個特殊規則，在兩方候選人勢均力敵的州，如果駭客入侵了選舉系統，只要操控少量的票，就會對全國選情造成嚴重影響。政治立場愈來愈模糊的德州，就是其中一個例子。

充滿前景但不穩定的新科技，如何在選舉發揮價值

電子投票或許大小爭議不斷，但姜柏任認為，「科技毋寧是把以前不能講的、假裝看不到的東西拉上檯面」。2000 年布希與高爾的總統選戰中，戳卡式的紙本選票有些沒戳準，有些戳一半，成為選後重新計票的關鍵。

「這些在紙本⋯⋯時代都被蓋在檯面下，我們看到各投票所的數字，就感到安心了。但這些實質的認定其實每次數都可能不一樣，不同的地方選委會計票出不同的成果」，姜柏任表示。因此他說，重點還是在於社會的信任。

洛杉磯新上路的投票系統，就是在爭取民眾信心的同時，融合紙本與數位的嘗試。新的系統中，選民在平板電腦上使用清晰的介面作答，接著機器會印出紙本選票，讓選民進行二次確認。新的投票機可以提供 16 種語言，方便更多選民投票，但卻保有紙本的安心感，也有助後續監察。更重要的是，洛杉磯把民眾的需求加入系統設計考量。實地觀察新投票系統的姜柏任就說，「洛杉磯就有做測試、意見收集、然後在區域投票中心開公聽會等等，慢慢琢磨怎麼設計。」

投票作為民意政治的重要機制之一，整體的流程設計自然需要符合最高標準。電子投票並非完全不可行，但要如何設計、凝聚共識，則需要大量公民參與，以及良好的技術人才。如果我們要擺脫純紙本投票的缺點，無論電子投票的往例好壞，都是臺灣接下來發展的重要關鍵。

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參考資料：

• 王宏恩 Faceebook 貼文
• LA County Unveils New Voting Machines, Holds Mock Election Leading Up To March Primaries
• The Florida Recount Of 2000: A Nightmare That Goes On Haunting
• 16 million Americans will vote on hackable paperless machines

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※本文章為 OCF Lab 與《天下》雜誌合作的專欄：駭！公民，同步刊載於《天下》雜誌網站，標題和前言與《天下》刊出版本略有不同。