去五十年來，資訊科技日新月異已將我們推向數位人生，許多國家選擇與時並進，一一加入數位化的行列，亞洲各國也不例外。近年來數位身份證 (eID) 席捲全球，有了數位身份證，人們再也不必在凌亂的皮包裡翻找各種證件，只須一張卡片就能讀取重要的個人資訊，但這樣的便利其實伴隨著個人資料外洩的資安疑慮。面對數位身份證，有些國家選擇強制推行，讓使用普及度提高，更好施展相關政策與規劃；有些國家讓民眾保有選擇權，放緩國家數位化的速度，使國人有足夠時間適應這種新的生活模式。
※關於 MyKad 駕照相關敘述，於 2021/1/12 更正內容。
作者/採訪者：張苓蕾；編輯：OCF Lab
本文將探討數位身份證在亞洲五個國家的推動與發展，依照不同推行機制，（上）篇文章介紹「非強制推廣數位身份」的日本與「強制推廣數位身分證」的馬來西亞；（下）篇文章則介紹「非強制性推廣智慧裝置數位身分證」的南韓、新加坡，以及尚在轉型階段的台灣現況，以帶讀者一覽數位身份證在亞洲的使用情況。
非強制性推廣數位身份證：個人編號卡（日本）
凡日本居民皆有日本政府發行的「個人編號」，也就是日本的社會保障及稅號。居民可向政府申辦相關的 12 位實體 IC 卡「個人編號卡」，再透過數位驗證的方式線上辦理申報稅務等政府提供的基本服務。「個人編號卡」上除了具備個人大頭照還裝有 IC 晶片，因此在進行線上交易時也有身份驗證的功能。
「個人編號卡」自 2016 年 1 月推出以來，已發行約 2500 萬張，僅佔日本人口 20%[1]。日本政府預計在 2021 年成立「數位技術單位」（Digital Agency) ，並擴大「個人編號卡」可使用範圍以吸引更多人申辦。2021 年 3 月，「個人編號卡」使用者將可在該卡存入醫療保險資訊，而日本政府也承諾要在不久的將來，把使用者的駕照資訊融入「個人編號卡」。
強制性推廣數位身份證：MyKad（馬來西亞）
MyKad 是馬來西亞政府發行的數位身份證，凡 12 歲以上的馬來西亞公民皆須領證。MyKad 除了個人大頭照還裝有 IC 晶片，裡頭所存入的資訊包括持卡者的姓名、住家地址、信仰（僅限穆斯林）及指紋等資料，因此也具備數位身份驗證的功能，可用於登入馬來西亞內陸稅收局等政府網站進行相關業務。
MyKad 除了是身份證，也是駕照。
MyKad 上路後，雖然政府仍會發放單張駕照卡片，但同時也將駕照功能整合進入 MyKad 晶片內；2018 年 9 月後，馬來西亞陸路交通局（The Road Transport Department Malaysia），因應若要考取國際駕照，須單獨駕照憑證的規則，頒布命令禁止「強制」匯入駕照資料。另外，旅遊交通方面，MyKad 不僅可以當成悠遊卡儲值使用，在馬來西亞國內旅遊搭乘飛機時，由於 MyKad 內亦存放護照資料，故可取代護照作為通關時的身分憑證。
MyKad 使用者也可選擇將血型、病例等基本健康資料存入卡片，以供醫護人員於緊急時刻提供醫療援助。
繼 2001 年發行 MyKad 之後，馬來西亞政府近年馬不停蹄想在國內推廣數位化改革。 馬國政府推行「國家數位身份證計劃」(Identiti Digital Nasional)，預計推出一款可透過指紋、臉部、瞳孔等身份驗證方式的智慧型裝置應用程式，以便使用者未來可透過此應用程式辦理銀行開戶、更新個人資料、甚至替小孩申辦入學等事項。
為了解民意，馬來西亞國家數位身份證計劃調查小組在 2019 年 11 月進行一項為期 30 週的民意調查，調查期間民眾可到馬來西亞通訊及多媒體部網站完成問卷[2]。
但資安問題仍是部分馬來西亞民眾的心腹重患，因為現有的個人資料保護法 （PDPA）保障範圍只限私部門，在公部門無法律效力。換言之，現有的個人資料保護法只能在民間起規範作用，政府單位要如何處理、使用所搜集到的民眾個資，無人知曉，也毫無法律規範，難免會形成資安風險。
馬來西亞 Rosli Dahlan Saravana Partnership 律師事務所的廖文軒律師表示，馬來西亞網路、智慧型手機普及率高，估計國家數位身分證計劃將給人民生活帶來許多方便，但他指出，若想要人民相信政府有能力好好保管國人的資訊不外漏，那還須立法管制才行。廖律師坦言：「政府也該受到管制。」
備註
- TSUKIMORI, OSAMU. “Japan Looks to My Number Cards to Unlock Country’s Digital Transformation.” The Japan Times, 30 Sept. 2020, http://www.japantimes.co.jp/news/2020/09/30/national/japan-number-card-digital-transformation/
- “Press Release: A Safe, Secure And Protected National Digital ID Framework For Malaysia Is Underway: Malaysian Communications And Multimedia Commission (MCMC).” Malaysian Communications And Multimedia Commission (MCMC) | Suruhanjaya Komunikasi Dan Multimedia Malaysia (SKMM), 6 Jan. 2020, http://www.mcmc.gov.my/en/media/press-releases/press-release-a-safe-secure-and-protected-national
參考資料
- “Japan to Speed Up Work to Launch Digital Agency.” The Japan Times, 18 Sept. 2020, www.japantimes.co.jp/news/2020/09/18/national/japan-speeds-digital-agency/
- “MyKad.” MyGOV – The Government of Malaysia’s Official Portal, http://www.malaysia.gov.my/portal/content/30582
- “Press Release: A Safe, Secure And Protected National Digital ID Framework For Malaysia Is Underway: Malaysian Communications And Multimedia Commission (MCMC).” Malaysian Communications And Multimedia Commission (MCMC) | Suruhanjaya Komunikasi Dan Multimedia Malaysia (SKMM), 6 Jan. 2020, http://www.mcmc.gov.my/en/media/press-releases/press-release-a-safe-secure-and-protected-national
- “The National Fiberisation and Connectivity Plan (NFCP) 2019-2023.” MyGOV – The Government of Malaysia’s Official Portal, http://www.malaysia.gov.my/portal/content/30736
- TSUKIMORI, OSAMU. “Japan Looks to My Number Cards to Unlock Country’s Digital Transformation.” The Japan Times, 30 Sept. 2020, http://www.japantimes.co.jp/news/2020/09/30/national/japan-number-card-digital-transformation/
- “What Is an Individual Number Card?” Website for Personal Identification Number Card, http://www.kojinbango-card.go.jp/en-kojinbango/
●本文章授權條款採 創用 CC BY (姓名標示) 4.0。
●本文章亦投書至長期合作之 INSIDE 網站，引言處略有不同。
OCF Lab 開放實驗室 
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