雖礙於國際情勢，臺灣仍不得加入 OGP 開放政府夥伴關係組織，OCF Lab 記者依然以個人身分參與一年一度的高峰會，取經南韓，為臺灣開放政府的未來捎來些許建言。
作者：陳廷彥、林冠廷｜ 編輯：OCF Lab｜
2011 年，美國、英國、巴西等八個國家共同組成了「開放政府夥伴關係」（Open Government Partnership，簡稱 OGP），要把公民參與、透明開放的精神推廣到世界各國的政府當中。OGP 要求每個會員國都要提出兩年一度的行動計畫，確保政府確實有將口號付諸行動。十年之後，OGP 的會員國已經成長到了 78 個，還有 76 個地方層級的政府參與其中，顯見開放政府的精神在多方耕耘下，已經成為許多國家的共識。
然而最近四、五年來，新崛起的右派民粹領導者往往公然挑戰民主政治的價值，對於開放政府也時常不屑一顧，例如創始國美國的川普政府就曾經兩年沒有推出開放政府行動計畫。而全球 COVID-19 疫情的肆虐，更讓多國政府無力於投注精力深化民主，反而是假防疫之故加深對公民社會的監控。
在這樣的時局下，今年的開放政府夥伴關係高峰會於 12 月中在南韓首爾舉行，同時線上直播，開放各國官員、團體參與，共同討論推動開放政府的許諾、進展與阻礙。主辦國南韓可以說是在近年來全球民主倒退的浪潮中，仍努力「逆流而上」的國家之一，不但在 OECD 的開放資料指標連續三年獲得全球第一，更推出一系列開放政府的新措施，要讓民主政府更加進步。
開放資料專法、新興參與平台，南韓開放政府的進展
南韓對開放資料的討論起步於 2009 年，當時有高中生將首爾公車到站系統改寫為手機 app ，卻被政府禁止使用而引發民怨，也成為 2013 年制定《全國開放資料專法》的濫觴。南韓「情報化振興院」主管 Shin Shinae 認為，隨著專法立定，同時更促進開放資料的典範轉移——政府心態從「資料持有者」，單方面將有限的資訊提供給公民或企業，變成「相互分享」，即政府資料皆是自民眾與企業蒐集而來，因此這些資料也應該隨時對民間釋出、分享與分析。
南韓開放政府的一大強項，在於資料種類齊多、審慎管理，並且有目的性地開放，確保資料能確實被人使用，其近來發起的「核心資料集釋出計畫」（National Core Data Release Program），更針對數十個主題釋出高品質的資料集，也在今年獲得 OGP 的開放政府影響獎亞太區第三名。
Shin Shinae 還指出，政府主導的開放資料必須要足夠可靠且穩定，因此除了國家指派「開放資料長」職務之外，各個政府單位也都設有專責工作人員並詳加擬訂開放資料計畫，幫助使用者可以有效率地使用每個資料集。過去幾年，韓國除了增設總理、部會首長與民間代表共同組成的「開放資料策略委員會」，還有其它三個機關，分別負責資料政策、協助部會導入，以及爭議協調。
政府與新創部門合作推動資料使用，並鼓勵政府內部使用資料作為施政工具，並且評估每個單位的已公布的資料品質與主題，獎勵高成效的單位；不只如此，政府亦積極監控資料開放程度，依照需求持續增加核心資料集、COVID-19 資料集，盤點未開放的資料集是否應該向大眾公開。
開放資料之外，南韓近年來也在深化數位參與上著力頗深。2016 年，南韓前總統朴槿惠深陷閨蜜干政、貪污醜聞，群眾憤而前往光化門廣場抗議，最終迫使朴槿惠被彈劾下台。新任總統文在寅上任後，邀請民眾重新回到光化門廣場，提出他們對改革政府的建言。後來，南韓政府將這樣的參與機制制度化，成立了「光化門一街」計畫，讓民眾在上面提出政策建議。從 2018 年起，在「光化門一街」計畫下，政府舉辦了共計 58 場「開放溝通論壇」，至今已有 173 個提案成為真正的政策。
不過，這些新的開放政府措施，並不是沒有缺陷。首爾大學法學院 Kyung-sin Park 仍批評，所謂「核心資料集」的定義仍是由政府界定，如何在選擇開放何種資料的過程中納入更多民間參與，是未來開放資料仍待改善之處。而民間團體 Parti Co-op 的執行長 Hyun-Suk Hwang 則說，南韓政府近幾年雖然確實更鼓勵民間參與，但往往多是相對「安全」的議題，未來的公民參與仍須納入更多高衝突、需要長時間處理的議題。
南韓與臺灣開放政府的未來
在與南韓民主發展軌跡相似的臺灣，雖然我們尚未訂立專法，但針對資料品質、平衡產業與社會需求的議題，仍然可以借鏡南韓經驗；此外，韓國基於「促進資料使用」的心態，積極推廣資料視覺化、產業合作、資料治理，並主動開放 COVID-19 等高度受關注的資料集，也是我們可以學習的心態——將使用者放在中心的開放資料政策，將是數位民主時代最強大的工具。
而南韓在開放政府面臨的問題，台灣也可能有相似處境。儘管台灣也有公共政策網路參與平臺（Join）、協作會議等不亞於南韓的公民參與機制，然而，這些管道在面對高爭議的重大議題時發揮的作用仍然有限，例如甫結束的四大公投案，在傳統的辯論會之外，新興的數位參與管道有沒有其它的發揮空間？這是台灣政府可以持續思考的議題。
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